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“闹大”背后是利益
下层社会闹缠征象甚为普遍。 。。 。。。。 。近些年来，， ，，，，，，在征地拆迁、情形� ；；；；； ；；；ぁ⒔煌ㄊ鹿省⒁搅凭婪住⒀钦ｉ婷戎卫砹煊�，， ，，，，，，下层政府都深受闹缠征象等困扰。 。。 。。。。 。甚至于，， ，，，，，，在许多领域还滋生出了职业生事者。 。。 。。。。 。这些人打着为当事人和弱势群体维权的名义，， ，，，，，，通过把事情“闹大”，， ，，，，，，把当事人“缠死”而获取非正当利益。 。。 。。。。 。所谓“会哭的孩子有奶吃”，， ，，，，，，又谓“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，， ，，，，，，人们普遍以为，， ，，，，，，出了点事不闹腾一番，， ，，，，，，“闹”是通例，， ，，，，，，不闹反倒是不正常的。 。。 。。。。 。
笔者曾做过一个通俗农业县的县域治理视察，， ，，，，，，发明外地“逢死必闹”已是通例，， ，，，，，，但凡医院死了人、交通事故有人伤亡、学校有学生意外殒命、水库有人不小心淹死了，， ，，，，，，当事者眷属一定要到相关政府机构闹腾一番，， ，，，，，，以求获得巨额“赔偿”。 。。 。。。。 。地方政府为此头疼不已，， ，，，，，，不得不建设一个治安巡防队处置惩罚类似的闹缠事务。 。。 。。。。 。绝不夸张地说，， ，，，，，，下层治理随处充满着“讨价还价”的历程，， ，，，，，，下层治理系统演酿成了一个社聚会价系统。 。。 。。。。 。
讨价还价的空间
下层为何闹缠一直？？？？？？首先是下层治理提供了讨价还价的空间。 。。 。。。。 。这其中，， ，，，，，，最让人印象深刻的是信访制度。 。。 。。。。 。国家信访条例明确划定，， ，，，，，，人民群众有依法信访的权力 ；；；；； ；；；下层政府有接待处置惩罚群众来信来访的义务。 。。 。。。。 。信访条例的这一划定切实塑造了通俗民众的行为。 。。 。。。。 。人们普遍相信，， ，，，，，，信访是维护自己权益的最为便捷的途径 ；；；；； ；；；人民政府也有替弱者、受害者做主的意义。 。。 。。。。 。
信访干部既接待正常的上访者，， ，，，，，，也接待非正常的上访者 ；；；；； ；；；既解决合理正当的诉求，， ，，，，，，亦要处置惩罚种种奇形怪状的诉求。 。。 。。。。 。久而久之，， ，，，，，，许多信访办主任都有个共识，， ，，，，，，信访的要害也许不在于化解问题，， ，，，，，，而在于耐心谛听，， ，，，，，，让人民群众感应受到重视才是最主要的。 。。 。。。。 。然而，， ，，，，，，正由于信访具有零门槛的特征，， ，，，，，，渠道通畅、干部热情、效果显着，， ，，，，，，反而刺激了人们太过依赖信访，， ，，，，，，由此催生了“信访不信法”的时势。 。。 。。。。 。与信访制度类似的是，， ，，，，，，我国各级政府和各个政府机关险些都极为重视调解。 。。 。。。。 。恒久以来，， ，，，，，，下层自治组织、政府机关和司法机关，， ，，，，，，都大宗接纳调解手艺来化解社会矛盾和纠纷。 。。 。。。。 。
应该说，， ，，，，，，运用调解而非执法制度来治理社会，， ，，，，，，是一个相对简约有用的方法。 。。 。。。。 。但贫困也在于，， ，，，，，，在社会转型历程中，， ，，，，，，民间权威逐渐损失，， ，，，，，，原初的人民调解越来越难起作用。 。。 。。。。 。即即是调解事情，， ，，，，，，也越来越依赖于行政和司法机关。 。。 。。。。 。笔者在农村公安机关调研时发明，， ，，，，，，公安事情要处置惩罚大宗的非警务运动，， ，，，，，，而这些非警务运动很洪流平上由民间纠纷调解占有。 。。 。。。。 。
一些地方，， ，，，，，，连简朴的家事纠纷都习惯于打110报警，， ，，，，，，村干部和社区干部也习惯于将纠纷调解事情“移交”给派出所民警。 。。 。。。。 。更多的情形下，， ，，，，，，下层政府也被迫起劲介入纠纷调解。 。。 。。。。 。由于深度介入纠纷调解事情，， ，，，，，，下层政府很容易从“仲裁者”酿成为“议价者”。 。。 。。。。 。
今日的下层政府化解下层社会矛盾的本钱越来越高，， ，，，，，，哪怕是看似简约的信访、调解制度，， ，，，，，，运转起来也不简朴。 。。 。。。。 。稍不注重，， ，，，，，，下层政府就会陷入其中而不可自拔。 。。 。。。。 。利益分解
问题出在那里？？？？？？或许和转型社会的特殊利益效果和治理逻辑有关。 。。 。。。。 。
刷新开放40年来，， ，，，，，，随着市场经济生长，， ，，，，，，社会分解已然是现实 ；；；；； ；；；人们的权益看法也获得了亘古未有的强化。 。。 。。。。 。今天已经很难用政治和品德说教来弥合利益高度分解（某些时间体现为冲突）的各个群体。 。。 。。。。 。好比，， ，，，，，，在征地拆迁历程中，， ，，，，，，无论是商业用途照旧公益用途，， ，，，，，，下层政府再用“阵势观”来说服群众，， ，，，，，，险些难起作用。 。。 。。。。 。唯一的步伐是，， ，，，，，，通过果真合理的经济赔偿来获得被拆迁户的支持。 。。 。。。。 。问题恰恰在于，， ，，，，，，征地拆迁赔偿标准的统一性和被拆迁户利益诉求的高度多样化之间，， ，，，，，，保存重大沟壑。 。。 。。。。 。赔偿标准无论多高，， ，，，，，，总会有被拆迁户由于特殊缘故原由而得不到知足。 。。 。。。。 。
笔者一经调研过一个征地拆迁案例。 。。 。。。。 。一个村共452户人家，， ，，，，，，其中451户签署了拆迁协议，， ，，，，，，但有一户因要价过高，， ，，，，，，始终谈不拢。 。。 。。。。 。甚至地方政府主官扑面协调谈判，， ，，，，，，也无效果。 。。 。。。。 。最终，， ，，，，，，项目拖了几年，， ，，，，，，开发商都换了3个（前两个都被拖垮了），， ，，，，，，几百户已拆农户因迟迟搬不进安顿房而整体进京上访多次。 。。 。。。。 。地方政府着实没步伐，， ，，，，，，只好下定刻意改妄想。 。。 。。。。 。直到此时，， ，，，，，，唯一的“钉子户”才赞成的政府统一的赔偿计划。 。。 。。。。 。
某种意义上，， ，，，，，，闹缠征象之以是无止无休，， ，，，，，，确实是今年会官网国家治理系统还没有做好准备，， ，，，，，，没有形成一套有用的步伐往返应新时代的社会主要矛盾。 。。 。。。。 。党的十九大虽然作出了我国目今的社会主要矛盾已经转化的判断，， ，，，，，，即人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾。 。。 。。。。 。可是，， ，，，，，，对社会主要矛盾的处置惩罚要领仍停留在旧有头脑中。 。。 。。。。 。习惯于用“阵势观”来说服群众作出“牺牲” ；；；；； ；；；习惯于一时一策、一事一议，， ，，，，，，用权益之计来解决社会矛盾。 。。 。。。。 。效果是，， ，，，，，，解决的问题越多，， ，，，，，，留下的隐患越大。 。。 。。。。 。
怎样解决？？？？？？
人民群众因生长不平衡不充分问题而泛起利益分解，， ，，，，，，将会是相当一段时期的客观事实。 。。 。。。。 � ；；；；； ；；Ｏ虏隳植恢钡奈侍�，， ，，，，，，不可坐等利益分解消逝。 。。 。。。。 。务实地说，， ，，，，，，解决这一问题禁止易，， ，，，，，，但又必需解决。 。。 。。。。 。怎么办呢？？？？？？
笔者以为，， ，，，，，，首先照旧要从下层政府自身做起。 。。 。。。。 。恒久以来，， ，，，，，，“老好人”征象和“不失事逻辑”主导了下层治理。 。。 。。。。 � ；；；；； ；；Ｏ虏阏凇疤旨刍辜邸钡睦讨�，， ，，，，，，往往无原则，， ，，，，，，以相安无事为导向，， ，，，，，，最终培育了一大批特殊利益人群。 。。 。。。。 。
这两年，， ，，，，，，相当一批人占有外地的公益性岗位，， ，，，，，，成了“领空饷”的特殊利益人群 ；；；；； ；；；一些闹访、缠访者，， ，，，，，，成了投契型上访者，， ，，，，，，只要是要害时间节点，， ，，，，，，就要“诓骗”下层政府一笔钱。 。。 。。。。 。泛起这种状态，， ，，，，，，虽然和自上而下的维稳审核系统有关，， ，，，，，，但也不可否定，， ，，，，，，一些下层政府在其中不肯意深入做群众事情，， ，，，，，，尤其不肯意做教育群众的事情。 。。 。。。。 。许多下层向导，， ，，，，，，也是秉持着“只要我任内不失事”的理念，， ，，，，，，不肯意揭盖子，， ，，，，，，而是使用种种战略捂着、盖着。 。。 。。。。 。
在转型社会中，， ，，，，，，地方性规范原来就在迅速解体。 。。 。。。。 。这个时间，， ，，，，，，下层政府不应是“老好人”，， ，，，，，，而应是社会公序良俗的坚定维护者。 。。 。。。。 。撇开下层治理的有用性不谈，， ，，，，，，仅仅是从社会的良性运行来说，， ，，，，，，一个认真任的下层政府，， ，，，，，，守规则、立规则，， ，，，，，，或许比什么都主要。 。。 。。。。 。
虽然，， ，，，，，，最基础的照旧国家需提供一套与现代社会相顺应的治理规则。 。。 。。。。 。国家治理系统和治理能力现代化不是简朴的口号，， ，，，，，，亦不是简朴的顶层设计，， ，，，，，，归根究竟是要回应下层需求。 。。 。。。。 。目今的下层治理，， ，，，，，，急需一套行之有用的指引。 。。 。。。。 。
总而言之，， ，，，，，，闹缠征象与文明社会相去甚远。 。。 。。。。 。从一样平常纪律看，， ，，，，，，社会的文明历程需要经由一段漫长的时期 ；；；；； ；；；但政府的法治化建设却可以有时间表。 。。 。。。。 。在这个意义上，， ，，，，，，政府确立规则总是要比通俗民众规则意识的形成要早。 。。 。。。。 。我们希望一个真正的有界线的“责任政府”的泛起，， ，，，，，，亦期待规则社会的到来。 。。 。。。。 。
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